Жизнь после реформы: десять лет без РАО ЕЭС, а споры не утихают

 

Десятилетие спустя с момента завершения реформы электроэнергетики – реорганизации РАО «ЕЭС России», можно говорить об основных итогах этого процесса, положительных и не очень, но однозначно изменивших формат отрасли. Впрочем, сторонники и противники преобразований до сих пор спорят.

Десятилетие спустя с момента завершения реформы электроэнергетики – реорганизации РАО «ЕЭС России», можно говорить об основных итогах этого процесса, хотя и с некоторыми оговорками в отношении стабильности полученных результатов.Главный итог: монопольная и контролируемая государством отрасль превратилась в рыночную с основными ее атрибутами – частным капиталом и конкуренцией.Сторонники и противники преобразований до сих пор спорят об итогах этих процессов – положительных и не очень, но однозначно изменивших формат отрасли.

Еще в 1990 х гг. отечественная электроэнергетика столкнулась с таким понятием, как неплатежи: лишь пятая часть потреб­ленных ресурсов оплачивалась живыми деньгами, остальное покрывалось бартерами и зачетами. Разумеется, из за долгов генерация испытывала голод в топливе, десятки станций были на грани банкротства, в регионах веером отключались промышленные потребители, создавались риски в прохождении предстоящих ОЗП даже в самых, казалось бы, благополучных регионах центральной части страны.

Дореформенная энергетика остро нуждалась в инвестициях: в 2006 2010 гг. этот объем был равен 11,8 трлн руб., 6,75 трлн руб. из которых должны были пойти на строительство новой генерации.

Старт привлечения средств был дан уже в 2007 2008 гг., когда состоялось 18 публичных размещений акций генерирующих компаний, и как результат – получение порядка 1 трлн руб. частного капитала, направленного на создание новых мощностей – беспрецедентного в то время масштаба.

Если в 1990 х и начале 2000 х объем введенных генерирующих станций составлял чуть более 12 ГВт, то разработанный по правилам реформы механизм договоров на поставки мощности (ДПМ) позволил уже за 2008 2017 гг.ввести 26,5 ГВт новых станций, всего за тот же период построено 39,8 ГВт. Это самый большой объем отраслевого строительства за десятки лет.

В электросетевом (подконтрольном государству) комплексе заработал другой механизм, также предложенный реформой: RAB­регулирование (об этом «ЭПР» писала в публикации «RAB­регулирование: преимущества и риски» (№ 08 (148), 2010 г., и портал eprussia.ru)), ставшее стимулом для привлечения инвестиций в развитие сетей и обеспечившее в 2008 2017 гг. более 73 000 МВА мощности подстанций и почти 36 000 км линий электропередачи классами напряжения 220 750 кВ.

Несмотря на критику преобразований, которая сопровождает отрасль до сих пор, очевидным остается факт того, что инвестиции в отрасль пришли, ценообразование менялось в соответствии с ситуацией и тенденциями в отрасли, к тому же они соответствовали среднемировому уровню, вводы состоялись и даже почти вполовину больше, чем планировалось первоначально. Но вряд ли избыточная генерация будет лишней – в самой ближайшей перспективе эти мощности вполне могут стать замещением тех, которые не подверглись обновлению в ходе реформы, и, с учетом растущей изношенности, их необходимо модернизировать уже через несколько лет. При этом стоит учесть, что именно благодаря реформе снизилась аварийность станций, а средний возраст энергетического оборудования начал сокращаться. Однако остались и те объекты, которые нуждаются в обновлении. На это и направлена часть программы, которую эксперты назвали продолжением предыдущей реформы, – ДПМ­штрих, или ДПМ­2. Она формируется для новой модернизации существующих мощностей.

К этому есть предпосылки и у параллельных отраслей: реформа послужила для них определенным драйвером дальнейшего развития. В стране почти на 80 % выросло производство паровых турбин и котлов, на 93 % – изолированных проводов и кабелей, на 60 % – электродвигателей, генераторов и трансформаторов.

Завершилась ли реформа так, как она была задумана? По срокам, основным этапам, в плане устранения серьезных рисков – да. Но многое еще предстоит сделать в условиях уже новой энергетики, при, соответственно, самых современных требованиях и времени, и отрасли: цифровизация, зеленая энергетика, независимость потребителей, новые технологические тренды и рыночные принципы уже сейчас являются целями, на пути к которым стоят схожие с прежними, но новые задачи.

контакты

107076, Россия, Москва
ул. Электрозаводская, 33, стр. 4